黨中央對改善農村地區人民群眾生產生活條件非常關心和重視。黨的十八大以來,習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示、批示。去年11月3日,習近平總書記在湖南湘西調研時指出,“貧困地區要脫貧致富,改善交通等基礎設施條件很重要,這方面要加大力度,繼續支持”。今年元旦前夕,在雲南省貢山獨龍族怒族自治縣幹部群眾彙報高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通的來信上作出重要批示。3月4日,又在關於農村公路發展情況的報告上作出重要批示,充分肯定農村公路建設取得的成績,要求農村公路建設要因地制宜、以人為本,與優化村鎮佈局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
  習近平總書記關於農村公路建設的重要指示和批示,充分體現了黨中央對貧困地區各族群眾的深切關懷,充滿了對交通運輸加快發展、助推貧困地區脫貧奔小康的殷切期望,也是對全國交通運輸系統幹部職工的莫大鼓舞和鞭策。我們將認真貫徹落實習近平總書記重要指示和批示精神,把學習貫徹重要指示和批示精神與開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來,通過認真整改抓落實,進一步把農村公路建設作為改善民生、服務“三農”的重要內容;與推進國家治理體系和治理能力現代化結合起來,不斷提升農村公路的安全水平、暢達水平和服務水平;與改革創新結合起來,創新體制,完善政策,不斷深化農村公路管理體制改革;與地方的實際情況結合起來,因地制宜,以人為本,積極穩妥地穩步推進,進一步加快農村交通運輸發展,為助推“三農”問題解決、農村同步小康做出積極貢獻。
  深刻理解“給群眾打開一扇脫貧致富的大門”的為民情懷,堅持服務“三農”和保障民生的正確方向
  習近平總書記充分肯定了近十年來農村公路建設為改善農民生產生活條件作出的重要貢獻,並深刻指出,交通基礎設施具有很強的先導作用,特別是在一些貧困地區,改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。十年來農村公路建設發展實踐,使我國農村交通面貌發生了歷史性變化,為實現農村人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,提供了交通運輸基礎保障,使我們更加深刻地理解了習近平總書記對農村公路先導作用和重大意義的科學判斷,進一步堅定了加快推進農村公路建設的信心和決心。
  十年來,交通運輸部黨組按照黨中央、國務院的部署要求,提出“讓農民兄弟走上油路和水泥路”的目標,集中力量加快推進農村公路發展,相繼組織實施了鄉鎮、建制村通達、通暢工程,以及商品糧基地公路、革命聖地公路、扶貧公路、紅色旅游公路、農村渡改橋、危橋改造、安保工程、鄉村客運站點建設等專項工程,推動農村公路建設實現了跨越式發展。
  2013年,按照黨的十八大全面建成小康社會的戰略部署,交通運輸部黨組進一步提出了“小康路上絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊”的目標,把農村地區、貧困地區、集中連片特困地區作為重點,全年共完成農村公路建設投資2486億元,同比增長15.9%,新建改建農村公路21萬公里,解決了150個鄉鎮和1.64萬個建制村通瀝青(水泥)路的問題(全國還有約800個鄉鎮和7萬個建制村未通),改造農村公路安全隱患路段4.2萬公里,危橋20.7萬延米/3110座,渡口4.8萬延米/1589處,啟動了雲南、貴州等七個貧困省區溜索改橋工作,農村交通條件和麵貌有了較大改變,廣大農民群眾“出行難”問題得到有效緩解。
  路網結構明顯改善。十年來,我們堅持適度超前的原則,新建改建農村公路310萬公里,新增農村公路通車裡程240萬公里,農村公路總里程達到了377萬公里,鄉鎮和建制村通瀝青(水泥)路率分別達到97%和88%,農村公路的通達深度、覆蓋廣度進一步提高,路網結構進一步優化,服務“三農”的作用進一步突出。
  養護管理逐步加強。堅持建養並重,牢固樹立“建設是發展,養護管理也是發展,而且是可持續發展”的理念,深化農村公路養護管理體制改革,將村道納入政府公共管理範圍,加大養護資金投入,落實養護責任,取得了重要進展。農村公路列養率提高了44個百分點,基本實現了“有路必養”,全國平均優良路比例達到58%,中等路以上比例達到76%。
  安全保障水平穩步提升。實施了以“消除隱患,珍視生命”為主題的農村公路安保工程和危橋改造,加強農村公路的標識、標線、護欄等安全設施建設,累計投入資金147.6億元,共處置改造安全隱患路段18.9萬公里,危橋79.5萬延米/10712座,農村公路交通安全狀況明顯改善。
  農村客運發展成效明顯。大力發展農村客運,加大燃油補貼等政策支持,努力實現“路通車通”,確保農村客運線路“開得通、留得住”。目前,全國鄉鎮和建制村通客車率分別達到98%和91%,農村客運車輛達到36萬輛,開通農村客運線路9.3萬餘條,平均日發班次118萬班,保障了絕大部分農民在家門口就能方便乘坐客運班車。農村客運線路和城市公交銜接更加順暢,城鄉客運公共服務均等化穩步推進。
  堅決貫徹落實“為廣大農民致富奔小康提供更好的保障”的更高要求,切實做到小康路上絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊
  習近平總書記強調,新形勢下,農村公路建設要因地制宜、以人為本,與優化村鎮佈局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,要通過創新體制、完善政策,進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民致富奔小康提供更好的保障。習近平總書記的重要批示,著眼全面建設小康社會,指明瞭新形勢下農村公路建設的方向,對進一步推進農村公路建設和農村運輸科學發展,具有重要指導意義。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央農村工作會議精神,堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、突出重點、統籌城鄉”的工作方針,著力提高農村公路的發展質量和通暢水平,更好地服務於城鄉統籌發展和廣大農民致富奔小康。
  堅持把農村公路建設作為重中之重,構築和完善農村公路基本公共服務體系。圍繞2020年全面建成小康社會的目標,總結十年建設發展經驗,在新的起點上認真研究解決農村公路總量不足、地區間發展不平衡、安全保障水平有待進一步提高等問題,適應新型城鎮化、農業現代化發展新要求,統籌區域協調發展,重點加大對西部地區、“老少邊窮”和集中連片特困地區農村公路建設資金、技術投入,加快實施東中部地區農村公路提級改造、連通工程,進一步優化農村路網佈局,推動農村公路與城鎮化、村鎮行政區劃調整、扶貧搬遷、土地開發和綜合治理協調銜接、相互促進,發揮路網綜合效益,建立完善農村公路基本公共服務體系。
  堅持把貧困地區特別是集中連片特困地區作為主戰場,堅決打好交通扶貧攻堅戰。集中連片特困地區交通運輸發展基礎薄弱,是全國交通運輸發展的短板,其發展事關區域經濟社會的協調發展和全面建設小康社會目標的實現。繼續實施《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要(2011—2020年)》,加快集中連片特困地區農村公路建設,到2020年,集中連片特困地區“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡基本形成,交通運輸基本公共服務主要指標接近全國平均水平,適應區域經濟社會發展和全面建設小康社會的總體要求。
  堅持把實施“溜索改橋”工程作為當務之急,有效改善山區群眾出行條件。加大資金和技術支持力度,加快推進《溜索改橋建設規劃(2013—2015年)》的實施,切實改善邊遠深山沿江(河)地區的對外交通條件,到“十二五”末,基本完成四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、新疆等省(區)的“溜索改橋”工程,將現有以通行為主要目的溜索全部改建成符合人民群眾實際需要、安全便捷、高質量的橋梁,有效改善當地人民群眾的出行條件,基本結束“溜索時代”。
  堅持把保障人民群眾安全出行放在第一位,持續提高農村公路的質量和安全水平。把農村公路發展重點轉到質量、安全和效益上來,加大投資補助力度,加快危橋改造、安保工程的實施,提高工程質量的耐久性,新改建農村公路根據需要同步實施安全保障工程,已建成農村公路按照輕重緩急的原則有序推進改造,提升農村公路安全保障能力,強化農村客運安全監管,保證安全運行。
  堅持大力發展農村客貨運輸,不斷推進城鄉客運一體化和農村物流發展。統籌城鄉客運資源配置,完善城鄉客運一體化發展政策措施,鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋,農村客運線路和城市公交線路對接,完善農村客運公共財政保障措施,提高農村客運通達深度、廣度和服務質量,促進提高農村客運通達率。建立和完善農村物流服務體系,落實《交通運輸部關於交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》,鼓勵各地統籌交通、商務、供銷、郵政等農村物流資源,加快完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系。
  堅持深化農村公路管理養護體制改革,為農村公路建設和農村交通運輸可持續發展提供體制機制保障。優化農村公路建設模式,抓好運行管護,提高農村基礎設施建設、運行、管護效能,構建責任明確、運轉高效的管理體制和運行機制。建立農村公路績效評估和成效考核體系,落實縣級政府在農村公路建設管理養護中的主體責任。
  深刻領會指示批示的精神實質,為推動解決“三農”問題、實現交通運輸公共服務均等化不懈奮鬥
  習近平總書記對農村公路建設的重要指示批示,要求交通運輸在農村經濟社會發展中更好發揮基礎性先導性作用,為解決“三農”問題,實現農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業,作出積極貢獻。我們要深刻學習領會重要指示批示的深刻內涵,進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感,以更高的認識、更大的決心、更強的力度、更硬的措施,以不畏艱難的精神面貌、實事求是的科學態度、統籌安排的工作措施、爭分奪秒的階段目標,進一步推動農村公路又好又快發展,持續推進城鄉交通公共服務均等化,讓農民群眾共享改革發展成果。
  堅持深化改革。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,從“建好、管好、護好、運營好”的角度,重新認識農村公路建設中的政策支持和制度建設,積極探索具有農村地區特點的公路運行體制和發展機制,為農村公路發展不斷註入動力。
  堅持加大投入。進一步加大對農村公路建設特別是交通扶貧的支持力度,多種渠道擴大資金規模,積極爭取中央代發地方債和中央預算內資金對交通扶貧項目的投入力度。加大各級地方財政對交通的投資力度,鼓勵各地實施優惠的稅收和土地政策等支持普通公路建設,統籌使用各級各類扶貧資金並向交通扶貧建設項目傾斜。
  堅持因地制宜。從農村經濟社會發展的不均衡性、農村公路自然條件差異性等實際出發,立足當前、著眼長遠,合理確定不同地區的發展目標、建設重點、技術標準,積極穩妥地分步推進。
  堅持合力推進。農村公路點多、線長、面廣,建設任務繁重,且具有較強的公益性,更要發揮各方面力量共同推進。繼續積極發揮中央和地方兩個積極性,強化部省協作,緊密依靠當地群眾,使群眾成為農村公路發展的擁護者、參與者和生力軍,協力推進農村公路發展。
  (作者為交通運輸部黨組書記、部長)  (原標題:推進農村公路建設 更好保障民生)
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